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清理僵尸企业!惠州率先建立企业破产处置“府院联动机制”

 2019-11-21 19:15:14
[摘要] 根据日前出台的《惠州市人民政府办公室关于建立惠州市企业破产处置工作司法与行政协调联动机制的通知》,惠州建立“府院联动机制”,并明确了该机制的五方面总要求。目前,惠州市国有“僵尸企业”出清已有政府财政安

加强企业破产处置,依法清理“僵尸企业”,对于促进经济优质发展,深化供给侧结构改革,防范和化解重大风险具有重要意义。日前,惠州率先在全省范围内建立企业破产处置综合司法行政协调联动机制(以下简称“政府-医院联动机制”),充分利用人民法院企业破产审判处置“僵尸企业”的独特法律功能,进一步发挥政府的行政优势。 规范各相关职能单位协助人民法院和破产案件管理人破产处置工作中涉及的行政事项,确保企业破产程序高效有序推进。

清政府与医院联动促进“僵尸企业”重组

“僵尸企业”的重组是落实中央政府进一步推进供给结构改革决定的重要举措。企业破产制度是促进“僵尸企业”被清理和治愈的有效途径。

然而,企业破产不仅涉及债权人、债务人等众多市场主体的利益,还面临着员工安置、社会稳定维护、企业信用修复重组、税收减免、工商税务核查登记等诸多困难和问题。没有行政力量的支持与合作,破产处置的顺利推进是不可能实现的。

为此,惠州建立了全面的企业破产处置“政府-医院联动机制”,有利于充分发挥政府职能优势,安全处理和协调企业破产处置面临的各种困难和问题,共同提高破产审判效率,共同营造公平、公正、合法的经营环境,为惠州建设中国一流城市做出贡献。

根据《惠州市人民政府办公室关于建立惠州市企业破产处置司法行政协调联动机制的通知》(以下简称《通知》),惠州市建立了“政府-医院联动机制”,明确了该机制的五大要求。

通知明确指出,惠州将召开全市处置“僵尸企业”联席会议,全面推进国有和非国有“僵尸企业”处置,定期开展“僵尸企业”前期风险缓释,为“僵尸企业”处置提供政策支持,及时协调解决破产工作中遇到的困难和问题。建设企业风险监测预警机制,由政府相关职能部门牵头,定期监测分析企业欠税、贷款、诉讼、对外担保等风险,并及时通报预警信息;完善企业破产处置的财务保障机制,逐步解决非国有企业无力支付破产费用的问题,顺利完成破产程序;充分发挥政府在部门协调、产业政策、信访维护稳定、招商引资等方面的优势,为企业依法破产有序发展提供支持;建立政府、法院、银行等各方参与的恶意逃债信用联合处罚机制,依法积极防范、控制和打击企业逃债行为。

努力解决经理人执业和资金保障难题

笔者从惠州市中级人民法院(以下简称“惠州市中级人民法院”)了解到,近两年来,惠州市共受理企业破产强制清算案件371起,结案342起。经审查,正式受理企业破产强制清算案件270起,结案148起,为惠州经济转型升级和实现高质量发展发挥了独特作用。

企业破产案件除了解决公平清偿债务等法律问题外,还涉及企业管理、税收优惠、员工安置、社会稳定维护和企业信用修复等许多非司法问题惠州市中级人民法院党委书记、院长陈思表示,如果法院希望在处理破产案件的过程中避免“信息孤岛”的局面,就需要政府相关职能部门的支持与合作。

同时,破产企业管理人(以下简称“管理人”)是破产程序的主要推动者和破产事务的具体执行者。然而,过去破产案件的管理人在依法履行职责时面临各种困难。“由于破产案件很少,包括相关部门在内的社会各界对管理者的作用认识不足,因此在工作的联系和协调方面确实存在困难。”惠州破产管理人协会会长徐湘辉表示,在大量“非生产性”案例中,未能保证管理人的薪酬也成为推进破产案件的绊脚石。

《通知》发布后,上述问题将得到有效解决。通知明确了惠州市市场监督管理部门、市公安部门、市税务部门、市人力资源和社会保障部、市自然资源、住房城乡建设部、中国人民银行惠州市中心支行的主要工作内容,并列出了其他需要政府部门支持的事项。同时,《通知》要求各县区政府结合本地实际和《通知》建立健全企业破产处置的协调联动机制,促进企业破产处置的市场化、法制化和规范化。

特别是为破产案件管理人的执业和“财产不可破”情况下的破产费用提供了坚实的保障。通知进一步规定了所有相关职能部门协助破产管理人履行的职责。以市场监督管理部门为例,他们需要配合管理人员获取债务人企业的设立、变更、备案和登记信息,以及以其名义进行的动产抵押或股权质押等信息。他们还需要与管理人合作处理相关工作,如在破产程序完成后注销债务人企业。在财务担保方面,政府的财力显然应该“逐步解决非国有企业无力支付破产费用的问题,以顺利完成破产程序”。目前,惠州国有“僵尸企业”已经清理完毕,政府提供专项资金。

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