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赋权赋能脱贫攻坚 保障贫困人口尊严

 2019-11-21 18:22:39
[摘要] 为了实现充分享有人权这一伟大目标,党和政府勇敢面对“消除贫困”这一重大挑战,赋权赋能脱贫攻坚,保障贫困人口尊严。贫困使人无法获得充分的尊严。消除贫困,目的就是保障人的生存权、发展权,为人的各项权利的实

人民日报

习近平总书记指出,“实现人民充分享有人权是人类社会的共同目标。”摆脱贫困的权利是基本人权的重要组成部分。为了实现充分享有人权的伟大目标,党和政府勇敢地面对“消除贫困”的重大挑战,并有能力战胜贫困和维护穷人的尊严。

贫困阻碍人们获得充分的尊严。贫困将威胁人类生存,并成为实现生存权的主要障碍。贫困将限制个人实现其愿望的能力,并成为人类全面发展的障碍。贫困将导致一系列困难问题,如饥饿、疾病和社会冲突,这将成为国家治理和发展的困惑。"对所有国家的人民来说,发展体现了生存和希望,象征着尊严和权利."为了过上有尊严的生活,我们必须保障每个人和每个国家的发展权,并通过发展促进人权的实现。消除贫困的目的是保护生存和发展的人权,为实现人权创造条件,并从根本上保障每个人的尊严。

消除贫困的首要问题是“确定”贫困。一般来说,人们根据特定的绝对“收入”数字来确定和评估贫困。国际公认的贫困标准是按收入来界定贫困线。然而,收入既不能准确揭示贫困的本质,也不能有效反映贫困的体制原因。近年来,联合国开发计划署发布的年度《人类发展报告》在很大程度上用“可行能力”标准取代了“收入”来评估贫困。从可行能力的角度来看,贫困本质上是对基本可行能力的剥夺。因此,从可行能力的角度来看,贫困的性质和原因得到了重新认识,使人们将注意力从手段转向目的,从收入转向可行能力,并转向减贫和减贫战略中的赋权。

赋权使贫困群体有资格获得充分的尊严。尊严来自主体性。实现穷人的权利就是在制度中赋予穷人权利和机会,并通过改善外部物质条件为实现个人权利奠定基础和条件。增强权能的目的是通过各种体制手段,包括法律手段,赋予穷人平等的权利,以便他们最终能够获得维持和发展自己的能力。因此,扶贫不仅要使穷人摆脱财富的贫困,而且要在本质上确立穷人的主体地位,从而增强穷人摆脱贫困、致富的内生动力,最终激发贫困地区和穷人摆脱贫困、致富的内在活力。全社会参与扶贫的关键是扶贫目标本身的参与和整合。中国建立了政府、社会和市场协调推进的大扶贫模式。也就是说,它利用外力发挥作用,从输血到造血,帮助穷人和志愿者。它不仅调动了扶贫目标的积极性,提高了扶贫目标的发展能力,而且发挥了主体作用,尊重了扶贫目标的意愿,维护了扶贫目标的尊严。

赋权使贫困群体能够享有充分的尊严。人力资本是生产力中最具创新性的要素。赋权以赋权为基础,赋权使穷人能够通过提高自身能力真正实现自己的权利。中国的扶贫工作经历了从显性能力到隐性能力的转变。改革开放之初,中国发起了一场有组织、有计划的大规模扶贫运动。扶贫政策以财政支持和实物救助为重点,大力推进基础设施建设、环境整治和基本医疗资源建设投资,着力提高贫困人口的基本能力和禀赋。目前,中国把扶贫开发作为经济社会发展规划的主要内容。扶贫政策充分发挥贫困地区的区域优势、资源优势、文化优势和产业优势,综合运用实施重大生态工程、大力发展生态产业、整合教育资源、提供就业和培训、提高社会服务供给等手段,“着力提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力”

习近平总书记指出:“我们用了30多年的时间才使中国的经济总量成为世界第二大。超过13亿人摆脱了物质短缺,总体上达到了小康水平,享有前所未有的尊严和权利。”通过几代人的努力,中国帮助穷人减少贫困,赋予穷人分享改革和发展成果的权利,并正在逐步建立一个人人享有人权和尊严的命运共同体。

(作者是重庆中国特色社会主义理论体系研究中心西南政法大学和西南政法大学人权研究所副院长兼副教授)

人民日报(2019年10月17日,第10版)

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